Берлин оставался под ответственностью четырёх оккупационных держав. Хотя ГДР объявила Берлин своей столицей в пункте 2 статьи 2 своей «Конституции» от 7 октября 1949 года, Федеративная Республика считала «Большой Берлин» своей частью, что было отражено в старой редакции статьи 23 Основного закона от 23 мая 1949 года:
«Настоящий Основной закон на территориях земель Баден, Бава база данных номеров телеграмм рия, Бремен, Большой Берлин , Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн. В остальных частях Германии он вступит в силу после их присоединения». [19]
Однако (западные) союзники никогда не признавали ни Западный, ни Восточный Берлин частью Федеративной Республики Германия, ни ГДР, а рассматривали Берлин (или, по крайней мере, Западный Берлин) как оккупированную территорию в соответствии с сохраняющимся четырёхсторонним статусом. Это отражено, например, в Четырёхстороннем соглашении по Берлину 1971 года:
«Правительства Французской Республики, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки заявляют, что связи между Западными секторами Берлина и Федеративной Республикой Германии будут сохраняться и развиваться, принимая во внимание, что эти сектора, как и прежде, не являются составной частью Федеративной Республики Германии и по-прежнему не будут ею управляться».